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河南城管联谊博客

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日志

 
 

上海:“大联勤”开创社会管理创新的新局面  

2011-02-18 13:25:17|  分类: 城管执法工作 |  标签: |举报 |字号 订阅

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生活安全感提高,环境舒适感增强,百姓满意度跃升

上海市嘉定区真新街道试点实施

城市综合管理新模式成效明显

——“大联勤”开创社会管理创新的新局面

(上海市嘉定区城管大队真新中队执法队员 吕张龙)

 

内容提要:上海市嘉定区真新街道在充分调研城市管理现状,客观分析执法工作模式的基础上,深刻认识到在当前城市管理任务越来越重,要求越来越高,难度越来越大的社会大背景下,由于行政管理体制分割,“条块”缺乏较为完善的协调机制,势必造成城管、工商等行政执法在基层街道的错位、缺位和越位,经报请嘉定区委、区政府同意,决定先行先试推出全新的城管、公安、工商等执法部门组成的城市综合管理联合勤务新体制,通过区里授权街道(准政府组织)牵头整合城管、交警、公安、工商、食药监督等“条”上城市管理执法力量,条线结合以“块”为主,服从街道统一指令调派,接受街道督察考核,通过各层面执法力量协同作战,整体作战,互相补位,借势借力,来真正实现依法、高效的全覆盖、全方位、全天候的城市综合管理,实行了“小政府大部门,一盘棋管到底”,确保事事有人管、管得了、管得好、管得住。通过街道层面来有效整合执法力量,来真正实现真新地区城市综合管理“一元化统筹领导,常态化联勤管理,电子信息化掌控,全员化力量参与”,形成执法合力,创新社会管理。2010年5月26日上海市委办公厅将其高度总结概括为创新社会管理“大联勤”模式上报市领导参阅。

中央“十二五规划”建议中提出的“要更加注重以人为本,要更加注重全面协调可持续发展、要更加注重统筹兼顾、要更加注重保障和改善民生,要更加促进社会公平正义”,使创新社会管理成为当今社会发展管理的必然要求,更是政法综治工作的重要任务。“后世博”的城市管理和上海办博的法治管理经验,值得学习借鉴和继续贯彻落实。   

    努力践行科学法治、创新社会管理理念,是上海“后世博”地方社会管理的一项长期任务。使城市管理方式从“管制”向“治理”的根本转变,创造良好的生存环境和社会秩序。配套改革传统的社会体制,有效发挥行业性、专业性、区域性社会自治组织作用。要重视公众参与,使立法成为公众表达民意、政府吸取民智、公众与政府互相影响的互动过程。改变执法方式,避免单一行使惩罚性权力,着重案件后续正负效应,改变合法之外即非法的思维定势,形成城市管理长效机制。上海市嘉定区真新街道在这方面进行了成功的尝试,开创了基层街镇块上资源创新社会管理的新局面,2010年5月26日上海市委办公厅将其高度总结概括为创新社会管理“大联勤”模式上报市领导参阅。

乱设摊、乱停车、乱倒垃圾渣土、无证无照经营、占道跨门经营、街头偷窃抢夺等等行为现象,之所以被称为城市管理顽症,在很大程度上与执法管理处置难有关,往往小小的一个城市管理违法问题就能牵涉到城管、交警、工商等多个执法职能部门。以往,对城市管理的脏乱差现象一般要等到人民群众看不下去了或者媒体曝光了,才会由辖区街镇临时牵头召集几家执法部门会议协调联手行动,综合治理。但这种运动式、突击式、临时性的联合整治,不仅执法成本高,协调时间长,而且后续跟进管理效果差,问题是容易出现整治--回潮—再整治—再回潮。那么,究竟能不能建立起一套常态化、长效化、高效便捷的城市管理联合执法新机制呢?上海市嘉定区真新街道敢于创新、勇于争先,率先在上海市基层街镇这个层面进行了科学有益的探索实践,试点实施一年来已获得基本成功,其先进经验日前已经在嘉定全区得到推广,并向中央政法委、综治委和公安部等机关上报,“大联勤”成了真新街道探索实施社会管理创新模式一块响当当的名牌。近期市级政法综治、公安工商、消防安全、食药监督等上级机关和其他兄弟区县及街镇前来调研察看、学习取经的团队络绎不绝。

2010年开年以来,上海市嘉定区真新街道在充分调研城市管理现状,客观分析执法工作模式的基础上,深刻认识到在当前城市管理任务越来越重,要求越来越高,难度越来越大的社会大背景下,由于行政管理体制分割,“条块”缺乏较为完善的协调机制,势必造成城管、工商等行政执法在基层街道的错位、缺位和越位,经报请嘉定区委、区政府同意,决定先行先试推出全新的城管、公安、工商等执法部门组成的城市综合管理联合勤务新体制,通过区里授权街道(准政府组织)牵头整合城管、交警、公安、工商、食药监督等“条”上城市管理执法力量,条线结合以“块”为主,服从街道统一指令调派,接受街道督察考核,通过各层面执法力量协同作战,整体作战,互相补位,借势借力,来真正实现依法、高效的全覆盖、全方位、全天候的城市综合管理,实行了“小政府大部门,一盘棋管到底”,确保事事有人管、管得了、管得好、管得住。通过街道层面来有效整合执法力量,来真正实现真新地区城市综合管理“一元化统筹领导,常态化联勤管理,电子信息化掌控,全员化力量参与”,形成执法合力,创新社会管理。一年来的成功事实证明,真新街道的城市综合管理工作试点通过建立“大联勤”工作机制,实现了城市综合管理的“联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督”,很好的解决了以往执勤管理力量分散、执法权限交叉不清、执法效率效能低下的实际执法问题,各类社会管理问题由被动事后分散处置主动转化为事前合力管理掌控,为后世博时期乃至“十二五”创新社会管理打下了坚实的基础。

嘉定区内城市化程度较高的真新街道先行先试“大联勤”城市综合管理体系模式,是为去年保证世博会举办期间社会面平安稳定,城市环境整洁有序,更为保障百姓安居乐业,体系运行近一年来已经取得明显成效。真新地区城市综合管理体系实践一年以来,地区的城市功能不断完善,治安环境、城市环境持续改善,社会各界的评价反馈良好,地区社会管理的整体工作面貌正呈现出崭新气象。据统计,2010年辖区报警类110总量与上年度同期相比下降了11.5%;辖区内“两抢”案件与2009年同期相比下降了69%;真新街面盗窃三车案件与2009年同期相比下降12%;辖区内入室盗窃发案数与2009年同期相比下降20%,全年杜绝了各类粗暴执法、暴力抗法现象。

管理模式创新之一 :

 成立城市综合管理委员会,实体优化整合调派执法资源

    真新街道地处郊区嘉定区与市区普陀、长宁两区交界处,面积5.34平方公里,辖区内大型专业市场云集,为新兴批发商贸区,属于典型的城乡结合部,实有户籍人口13万,外来人口20万,大部分是市区拆迁导入人口和外地来沪人员,城市管理难度相对更大,执法实效落实较难,暴力抗法现象时有发生。“大联勤”城市综合管理模式的创新探索,在真新地区可谓“迎难而上”。

    管理模式创新的第一步,是在街道层面成立实体化指挥协调机构,有效整合执法管理资源,充分整合条、块执法管理资源,使其有效发挥社会管理力量的作用,积极引导市民志愿者参与,提高城管执法效率、效能和效果,提升破解难题顽症和解决实际问题的水平,推动城市实现常态长效管理,因而确定在街道社会治安综合治理办公室基础上成立名为“城市综合管理委员会”的常设性临时办事机构,负责统筹协调、指挥调度区域内综治维稳、城市管理的各条块执法管理和社会力量,委员会由街道党工委书记、办事处主任领衔负责,区里相关条线单位分管领导都是机构成员,下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队、联勤执法管理大队等,联勤大队负责日常执法管理的具体实施。

    最为关键的是“综管委”被各条线上级领导机关赋予了指挥权,其下设的指挥中心,负责对联勤大队以及参与城市综合管理的各个职能部门作日常联勤任务指派。此举使“条块结合、以块为主”的城市管理工作思路得以有效落实。街道是“块”,执法资源屈指可数,执法力量非常有限,但以往要商调分属不同条线的资源,未必“叫得动”、“打的出”,常常要凭“人情面子”。而今,当条线资源在基层块上有效整合,情况就大不同了。条上资源直接服从街道指挥和应急中心调度,专职处理城市管理工作中日常投诉和突发事件的应急处置。而这支大联勤队伍的最大特点,则主要表现在“综合执法管理”上。比如居民看到有人在马路上乱张贴、售假货、搞诈骗,想举报却搞不清具体该打哪个投诉电话,现在不管哪个部门的事情,只要拨打一个电话,条线上各个部门就能迅即联动相互通报信息共享,有效避免了以往各自为战,独自整治,问题却不能彻底解决,现在都能通过“大联勤”群防群控群治一张大网使举报问题得到迅速彻底的规范处置。

 管理模式创新之二 :

建立先进信息管控系统,打造 “大联勤”千里眼、顺风耳

2010年初由街道牵头,辖区电子网络公司积极科研攻关,投入资金研发出以移动通信网络及信息集成为核心技术,整合网络、短信、彩信、电话四种通信、视频方式,辅助于路面实时监控系统,形成一套全面综合的、既可主动动态获取辖区内城市管理综合信息,又能发动群众提供信息的城管管理、指挥信息系统,以及平时任务监督考核评判功能,平时与公安警务系统共享共用,今年街道积极改进,统筹节流,资源共享,将辖区交通安全、应急联动、联勤指挥、110处警四大系统整合为一大套综合系统,真正实现了联网、高效、便捷,发挥除了系统资源的最大效能和运作潜力,这套系统具有十大基本功能,目前已申报国家专利。

数字信息流转流程图

 

 

 

 

 

 

 


人员定位管理功能:对联勤的人员进行规范管理,可设定从5秒至10分钟向指挥中心报告一次位置信息,具备连续存储记忆功能,人员超出联勤管辖范围时能自动向值班中心预报,有效监督队员实时动态。

紧急调度功能:联勤分队队员在联勤时内发现特、重、急情况时,需要紧急增援的,只要按住城管通设备“紧急求救”按钮。指挥中心便能即时收到信号,掌握该处情况动态呀,并同步向各分队发送增援指令。通过紧急调度能确保管理力量在最短时间内向指定位置聚合,大大提升城市管理应急处理能力。

现场照片取证上传功能:队员在现场拍照后将照片通过彩信和短信的方式传回值班中心,值班中心根据传回的信息按预案处置。同时按照案事件处理前后的现场照片做对比存储留档。

上传照片时上传定位信息功能:值班中心收到彩信的同时,也将收到当地准确的地理信息,彩信存储后将自动在GIS上标注位置,并产生关联信息,确定案事件类型及处置方案。

语音报告功能:可接收来自群众和巡逻队员在内的所有电话,每次通话将录像,并建立独立的录音文档。由值班人员对录音进行编号管理,并与相关信息或事(案)件进行关联,必要时可以充当录音笔使用,声像资料存档备查。

内部实时通信管理功能:各部门内可进行快速的实时文字信息互动,也可通过该系统的短信功能进行适时收发短信、通话。

实时汇报功能:指挥中心值班员收到无法处置的问题时,可实时向中心主任汇报,并形成统一格式和文件,存档并记录备查。

资产管理功能:对辖区内所有固定的、临时的商业网点、建筑物等进行身份证式的编组管理。让每一重要物件都成为一个参照物和唯一身份信息,在GIS地图上找到位置和看到实物照片。

统计分析功能:能按部门、事件、时间、地点、单位、区域等方式进行“发现率”、“管事率”统计,并形成分析柱状或饼状图,方便领导直观、快速掌握实时发生的事(案)件及处置情况,从已处置的事件中总结经验,对高发、易发事件提出预警。

实时监控功能:将原先公安警务、交通安全监控系统升级改造,健全完善重要城市管理部位实时监控,建成近250个视频探头,基本覆盖辖区所有路口、广场、小区、商场等易发案事件部位,由专职人员24小时值班看守,及时查看各路视频,根据情况向联勤队员发出指令和任务。

最为特别的是,这套系统具有智能识别、判断、报警功能,在发生打架斗殴、乱停乱放、抢劫逃逸、穿越禁区、物品移位、交通事故、人员集聚、火灾烟尘、可疑人员徘徊逗留、人员行走形态异常、人脸智能识别查询等等情况时,以及对人为故意遮挡、断电破坏、自然故障的监控探头做出报警显示位置,这就大大减少了视频值班人员的工作强度和精度,这样即使是在值班人员没有及时切换监控到现场情况或者脱岗、睡觉,系统也能及时智能语音自动报警,并将发生的现场视频显示在值班人员监控器上,提醒催促值班人员尽快判断处置。

“工欲善其事,必先利其器”。这套系统的研发成功并及时运用,保证了指挥中心耳聪目明科学高效,信息渠道畅通,指挥正确有力。系统不但对辖区所有街面情况、人员动态、管理状况了如指掌,而且还可以主动发现问题和线索,调派联勤队员前往处置,大大提高了管理效率。

管理模式创新之三 :

    就地混编多部门执法力量,促使联合执法常态化制度化

  最为颇具创新意义的举措,大联勤体系的实施不增加人员编制,不增加办公场所,不增加人员经费,只是对现有资源重新优化组合。街道将驻扎真新街道的公安民警交警、城管执法队员、社区保安队员和城管市容协管员等共160人重新混编,成立真新地区城市综合管理联勤大队;联勤大队将辖区分为四个网格化管理地区,组建4支联勤分队,下设16个执勤班组,以四班三运转模式来保证24小时都能有执法力量上街流动巡查。与此同时,工商所、食药监分所、消防安监、市政设施、市容保洁公司、车辆停放管理公司、小广告整治公司、绿化养护公司等相关职能部门和社会化服务企业,也成立了各自的联勤应急分队建立值班制度,根据需要随时派队员参与联勤大队的巡逻处置。白天,联勤大队以市容环境城管执法为主,兼顾治安管理、巡查报告等;夜间,则以治安巡管为主,兼顾防范制止趁夜乱倒垃圾、渣土、乱设摊、贴黑广告等。过去,一些外来流动设摊人员钻“城管没有人身强制权利”的空子,每每在即将接受行政处罚时拉帮结派、胡搅蛮缠地公然抗法,甚至纠集同伙攻击执法队员,他们敢于动手,事后也能迅速分散逃逸躲避处罚。城管队员严格遵守文明执法行为规范,打不还手,骂不还口,从而使暴力抗法时有发生,而城管由于只能事后报警处置,导致工作极度被动,执法力度和执法威信严重下降,直接导致执法效能低下。现在有了公安民警、社保队员的全程参与和执法强力保障,这些现象已经不再出现,以往难点热点问题迎刃而解。这就充分说明联勤执法体制比以前探索的城管执法、公安保障的探索基础上又进了一步,常态化的保障参与使得城管执法环境明显改善,联勤执法的威慑力逐步显现。自今年初城市综合管理“大联勤”模式启动以来,城管执法有了公安民警、社保队员的全程参与和强力保障,在常态化的公务协助机制下,执法高效,处罚到位,未再发生一起暴力抗法事件。

  城市综合管理体系也使过去临时召集进行市容突击整治转变为如今常态化、制度化的联手监督、联合管理。在综管联勤体系的有效管理下,各部门“推诿扯皮”的现象不见了,发现案事件不分你我他,所有案事件都要参与执法管理,只是按照执法规范程序区分执法责任主体。联勤分队、联勤班组对各自网格区域内“三面”管理、“三乱一跨”等市容问题主动发现、主动处置的案事件大幅增加。同时联勤指挥中心作为统一的调度枢纽,第一时间即可发出指令,迅速整合多网格、多部门快速集合,“狠、准、快”地集中整治区域内突发性、频发性的城市管理难点问题。条线由各自行动转变为“集团军”作战,显现执法“1+1>2”效应。正是大联勤模式,让多部门联合执法全天候、常态化,而不是局限于 “上班时间”,也不只在一时的突击整治中发挥威力。如辖区内定边路上外来人员集聚,占道设摊、流动兜售、跨门经营、无证无照相当普遍,环境脏乱差,还经常交通阻塞,过往居民怨声载道。以往城管、交警、工商来整治,摊贩就躲进民房里暂避风头,过后继续经营;公安、卫生防疫、食药监来分头整治,食品加工作坊、小诊所、小发廊就索性关门,或根据每个执法部门权限采取逐一应付,直接导致执法不到位、不彻底,致使这些违法现象始终不能消除,因而整体整治效果不好。

现在在大联勤模式下,联勤执法有力、科学编组有序,每一联勤班组由公安巡警、交警、城管队员、联防队员、城管市容协管员、工商执法人员等混编组成。公安、城管、社保、协管等各支队伍转变角色,向一岗多职、一岗多能化逐步靠拢,力量相互叠加,业务互相学习,信息互相通报,执法相互补台,联勤执法整治合力进一步增强。每次执法时,针对具体城市管理问题由相关执法部门的队员为主,其他部门的队员为辅。平常城管执法队员和公安民警、社保队员等一起徒步巡逻,共用一个勤务指挥平台,共用一个频道对讲机,信息共享、资源共用,联合上街执勤巡查,按各自职责权限开展工作。大家共享执法资源、优势互补,主要道路和城管热点区域的视频监控网点的视频资源信息共享,执法人员互帮互助。城管人员和警务人员联勤联防联处,巡查时相互协助帮忙,发现异常情况立即相互通报,按照各自权限职责实施执法管理,从而保证街面上事事有人管,事事管得了,事事管得好,有效实现了执法资源的最大化和集约化。据了解,城管、公安、工商等部门将在特殊情况下的临时性召集联合执法转变成常态化、规范化、制度化的联合巡查执法,在上海尚无先例。

城市综合管理委员会联勤大队的成立,建立了联合执法的实体执行主体,实现了多部门联合执法的常态化、长效化。在高频率、广范围、大强度的联合整治巡查下,诸如铜川路万镇路口、丰庄路工商银行门前夜市等市容环境管理的老大难区域现象先后消失,大型专业市场周边的偷盗抢夺现象明显减少。

    真新街道的城管执法效力,因联勤大队的组建、公安民警、交警、工商、食药监等部门的协同和保障而大大提升。未实行大联勤前2009年区域内曾接连发生11起暴力抗拒城管执法事件,而2010年全年运行以来的记录为零,执法实效得到有效增强。

管理模式创新之四 :

    健全完善群防群治网络,将“大联勤”向社区、企业延伸

    区域社会管理也要舍得投入引进和善用先进科技手段。真新街道牵头研发的城市综合管理数字信息系统,包含GIS电子地图、集成多个显示器的大型监控幕墙等,与覆盖整个地区的数百个监控摄像头联网,既是指挥调度平台,也是条块之间、条条之间城市管理信息的传递与共享平台。对于联勤大队上报的无法现场处理的问题,联勤指挥中心可快速梳理事件性质和处置部门,如是单项问题,督促有关职能部门限时处置,如是涉及多方的疑难、重大的综合性问题,则由综管委协调各部门会商处置。

    “社区综治工作单靠政府是不够的,真新的平安离不开多方参与”。 一位街道管理干部如实感慨。为推动区域社会管理的社会化参与,完善群防群治网络,综管委大力发动社区居民和企业,将“大联勤”模式进一步向社区、企业延伸。2010年5月初,街道综管委研究决定,将城市综合管理“大联勤”模式向社区全面延伸,随即拟定“城市综合管理进社区”配套方案,同步成立由社区平安志愿者与城市综合管理志愿者共同组成的250人的社区管理队。社区管理队队员经过统一培训后,配齐城管通等相关电子设备,在辖区所有48个小区到岗执勤,大到防火防盗,小到垃圾倾倒,样样都参与,样样都要管。日常运转分白班、晚班两班次,归口指挥中心统一管理。联勤队员还根据需要进入企业和市场巡查,参与处置事件,还试点实施了在巡查队员电瓶车上配备一到两只灭火器和急救药箱等,辖区专业批发市场因地制宜,将市场保安通过引进消防退伍战士改善队伍结构,政府指导企业出资组建民间消防队伍,配备专业小型消防装备,实施区域互救互动,尝试第一时间抢险救灾和抢救生命,争取把险情消灭在萌芽和可控状态,防止和减少群众损失,以专业化的培训,以熟练的技能操作,来达到综管联勤服务人民的根本宗旨。体系延伸社区以来,及时发现抓获和制止了数十起入室盗窃和社区违法搭建案事件,确保了指挥中心信息准确高效,各类社区事件都能第一时间发现报告和及时处置。街道牵头方、居委协调方、市民督导方和城管责任方等四方联动,以“横向到边、纵向到底”为原则,建立一套“四方联动、综合整治、长效巩固”和“动态化、全覆盖、多元化”的市容环境、社会治安整治措施。实现了街道、社区单位、执法部门、志愿者的四方联合,充分发挥集体作战的优势和作用。就这样,区域社会管理实现了“点、线、面”全天候全覆盖:“面”上,110接处警车和联勤巡逻车机动巡逻;“线”上,4支联勤分队24小时动态管控;“点”上,社区民警、社区管理队时刻巡查。“点、线、面”各司其职,互为支援,社会面治安联防、城市管理的有效性得以提高。联勤队伍常态集中、联勤行动常态开展、应急处置常态待命。管理前置,预防在先、处置力强,采用全天候、全时段、全覆盖执法,各类执法管理力量能相互支撑形成合力,各类热点难点都能合力互助解决。“点线面”上都有人员车辆巡查和社会志愿者、热心市民参与管理协助。“点、线、面”各司其职,互为支援,互为补充,基本实现社会面的治安联防防控。现在辖区路面的见警率更高,巡逻针对性更强,处警速度更快、震慑力更大。各类入室盗窃、路面两抢等各类治安、刑事案件和城管案件现在已经得到显著遏制,社会治安、市容秩序明显好转。在联勤体制下屯兵街面快速反应,见警频率更高、震慑力更强,人数优势显现,犯罪分子胆怯,市民百姓放心,乱设摊游击队也无孔可钻。

    “大联勤”向社区、企业延伸后的5月-12月,区域内入室盗窃案件同比下降15%,现场抓获犯罪人员数量明显提高,治安状况明显改善,社区环境明显改善,安全隐患有效监管,乱搭乱建得到及时发现和有效治理,居民、商户普遍反映生活安全感提高、环境舒适感增加。

管理模式创新之五 :

    不断完善监督考核机制,确保“大联勤”高效有序运行

    街道配套大联勤体系出台了一系列监督考核制度,坚持“条块结合、以责为主”的原则,在明确条块责任的基础上,通过“联动、联建、联创”的方式,加强条与条、条与块、块与块之间的协作配合,引导社会参与,模糊管理边缘,消除管理盲点。加强了对突发事件的及时发现和应急处置,排摸化解各类突发事件苗头。加快建立了“工作目标、管理标准、工作措施、保障机制、责任落实、考核奖惩”等要素的长效机制,并邀请区人大、政协对运行实效进行检查,根据目标实现程度和部门人员可承受程度,在实践工作中不断优化。进一步加强了条块分工协作,坚持条块结合、以责为主、街镇托底的原则。突出了进一步“做强条”,强化落实条线职能部门各项管理标准、力量安排,提高专业管理效能;“做实块”,发挥街道镇的牵头协调的综合管理平台作用,对辖区内各职能部门派驻单位工作绩效进行检查考评,并在财力上提供支持。建立了日常巡督查制度,落实“找差距、找问题、找隐患,定措施、定责任、定期限”的要求,进一步提高精细化管理水平。要求定期对区域范围内道路沿线建筑屋顶、立面、地面等进行全方位巡查,及时督促迅速整改,将检查发现问题和整改时效在工作通报中予以公布。注意发挥好网格发现反馈机制,建立日报制度、巡查考核周报制度,督促提高快速处置能力。着重强化行政效能监察和外部监督检查,经常组织住辖区的市民巡访团、人大代表、政协委员等明查暗访。

以“个人工作看绩效,行业管理重实效”为总原则,根据城市管理社会性、群众性、专业性强等特点,委员会采用“市民评判、组织评价与专业评定”“三评”相结合,“满意率”、“发现率”、“管事率”“三率”相支撑的监督考核机制不断强化体系内单位与个人的“位置感”与责任感。实行市民评判(区人大、政协代表,行风、政风监督员,街道市民巡访团等市民代表满意率测评)、组织评价(综管委会议集体考评意见)与专业评定(督察考核大队平时绩效考核数据)相结合,监督考核基本原则,其中个人绩效考核以专业评定为主;专业评定以“发现率”(即联勤主动发现问题占指挥中心收到总问题比率)和“管事率”(解决问题占职责范围内总问题的比率)为客观依据,坚持可操作性,兼顾工作导向性;奖惩以组织措施、物质奖惩与社会化手段相结合;平时考核与阶段性测评相结合,以平时考核为主。实际管用的考核管理制度从而确保真新城市综合管理体系有序、高效运行。

综管委下设的督察考核队专门负责日常监督、考核实施,对指挥中心、联勤大队(含4支联勤分队及队员)、成员单位、服务企业等监督考核对象;对调度、指挥是否准确、及时、无误,是否符合规定程序;队伍日常建设管理情况(主要是工作表现印象、出勤率、队员有无违纪违规现象);综管委交办任务的完成情况;街面联勤巡逻任务完成情况(即发现率),指挥中心下派任务完成及协助完成情况(即管事率)。除此以外,为进一步提高一线联勤人员的工作积极性,增强岗位建功意识,每月由联勤大队从4支分队中评定1支红旗分队,各分队从4个班组中评定1个红旗班组进行先进奖励。同时对有重大立功表现或取得突破性工作进展(由指挥中心和督察考核队共同认定)的个人及班组,另给予精神及物质特别嘉奖。对成员单位、服务企业的考核考核事主要为:综管委交办任务的完成情况;指挥中心下派任务完成及协助完成情况(即管事率);居民代表对条线行业管理工作的认可度(即满意率)。这些都与下阶段费用支付和服务合同续约相关联,以此充分制约,提高参与管理的工作积极性。

考核管理措施得力搞笑么,彻底解决了以往基层治理执法结构中各职能单位(部门)执法力量分散、管理服务脱节、监督监管虚置、执法重复软弱的弊端。街道用坚强有力的一元化权力统筹领导,指挥监督与奖惩权的职权归一来真正保证“环境联治、问题联处、纠纷联调、治安联防、工作联勤、平安联创”的综管联动机制的形成。通过整合城管、交警、公安、工商等城市管理执法力量,通过各层面执法力量协同作战,互相补位,目标一致,真正实现了依法、高效、规范的管理,从而确保了现在真新地区城市管理事事有人管、管得了、管得好,避免了重复执法、多头执法、简单执法,实现了城市综合管理全局一盘棋,横向到边,纵向到底,全管理全覆盖,使真新城市综合管理已经基本实现了成立之初制定的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、严格执法、服务百姓”的真新地区社会创新管理的大目标。

社会治安秩序明显好转,城管执法环境明显改善,重点区域面貌明显改观,真新街道自2010年1月13日启动城市综合管理“大联勤”模式以来,在短短11个多月的时间里,街道的综治维稳和城市管理工作发生了质的飞跃,2010年联勤新机制实行以来,城市综合管理工作成效明显。现在,真新地区街面城管违法和治安案件已大幅下降,乱设摊、乱发广告、乱搭建、乱倒垃圾渣土等案件明显减少,市容市貌、治安状况得到明显改观。日常工作中城管执法队员能够协助警方对路面盗抢各类违法行为早发现、早制止、早参与;城管队员在巡查执法的时候碰到拒绝查处或是暴力抗法的情况,民警能出面控制,保障执法顺利进行,确保执法力度。现在,在警务人员的帮助下,真新街道的街面无证流动摊贩减少了,阻挠执法暴力抗法的事件几近消失,城管执法工作得到顺利推进。城管人员也积极协助警务人员加强街面巡查,维护社会治安,协查抓捕犯罪人员,使得街面“两抢”“三车”案件明显降低。现在真新地区市民生活安全感明显提高,环境舒适感明显增强,城市综合管理体系实践一年以来,地区的城市功能不断完善,治安环境、城市环境持续改善,社会各界的评价反馈良好,地区社会管理的整体工作面貌正呈现出崭新气象。

城市综合管理体系让市民得到了实实在在的实惠,政府的执法资源也得到最大限度的使用和发挥。

面对“后世博”时期乃至以后的城市管理,真新街道城市综合管理委员会正在认真总结经验,思想上谦虚谨慎,争取多寻找出试点实施表现出来的问题,尽快改正健全,力求体系更加完美。积极寻找试运行工作中的亮点,委员会下一步还将加强岗位培训,优化资源整合,扩大联勤范围,力争更上层楼。街道这张城市综合管理的“互联网”还将进一步扩大和加固,范围上将把其引入到各专业市场中,而在功能上,将把水、电等公共服务纳入其中,联勤管理的业务范围将向市政管理、交通管理、物业管理、安全生产监督管理等方面拓展,争取成熟一点,推进一步。同时不断提高联勤队员的综合素质,采取培训提高一批,考核淘汰一批,招考引进一批,改善联勤队伍基础结构,使他们向“一专多能、一岗多职”的复合型城市管理者靠拢。

在年前举办的嘉定区城市综合管理联勤工作现场推进会上,中共嘉定区委书记金建忠在会上指出,“当前,我们的改革发展面临着两大任务,一是加快经济发展方式转变,另一个就是加强社会建设。在加快经济转型的同时,如何加强社会建设、创新社会管理,成为摆在我们面前的一项重大课题,也是衡量和检验我们执政能力的重要标志”。今年以来,围绕世博工作目标,全区上下在世博安保、市容环境、文明秩序等方面投入了大量的人力、财力,取得了明显的成效。世博结束后,社会管控的工作要求和工作强度必然会有所下降,一些社会管理问题极有可能出现反弹。要确保后世博社会管理的长效化、常态化,需要我们在认真总结世博经验的基础上,整合现有管理资源和力量,建立健全一些行之有效的社会管理机制,使好的社会管理模式制度化、规范化、长效化,从而切实提升社会管理效能,确保社会管理长效、常态。真新的联勤工作试点通过建立联勤工作机制,实现了城市综合管理的“联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督”,很好的解决了以往执勤力量分散、执法权限交叉不清、执法效率低的问题,为后世博的社会管理打下了坚实的基础。会上嘉定区区委书记金建忠对这一模式作了充分肯定,并要求区内各镇街道在五月前在全区范围全面实施“大联勤”新模式管理机制,落实世博后城市管理的新思路、新举措,全面推进这一城市管理新模式,并将这一创新模式不断完善改进,上报给上海市全面推广。

2011年春节后上班第一周,上海市副市长、市公安局局长张学兵、上海市政法委副书记、市综治办主任林化宾等先后来到真新街道调研指导城市“大联勤”综合执法工作,探讨后世博地区城市管理的新方法,落实加快推进,不断深化、提升地区城市综合管理水平的具体措施。张学兵一行实地参观了真新街道联勤工作指挥中心,并现场观看了指挥中心案件、突发事件处置程序及智能报警识别系统的演练,同时听取了嘉定区在真新街道开展“大联勤”模式工作及在全区层面推广的情况汇报。张学兵对真新街道城市综合管理采取大联勤的做法以及取得的成效给予充分肯定。他表示,嘉定区开展的“大联勤”工作体现出了“主动发现”、“联勤”、“网格化”和“监督”等很好的机制,实现了由事后处置“被动出击”向事前管理“主动发现”的转变,由分散执法“各自为阵”向团结协作“主体合一”的转变,有效整合了基层执法力量,提高了政府管理效率,在上海市基层街镇创新社会管理方面走到了前列。张学兵指出,联勤工作要在街面防控的基础上进一步向社区延伸,发动更多的社会力量参与到工作中来,逐步探索编织安保维稳和公共环境群防群治的工作网络,参与大联勤工作的同志要戒骄戒躁,要多善于发现大联勤运行过程中的各类问题,尽快形成完整规范的经验上报,争取在全市全面铺开推广,并推荐上报国家公安部和中央政法委。

 

(作者简介:吕张龙,男,陕西省铜川市人,1976年出生,1992年入伍,1995年入党,军队本科学历,2005年从南空上海部队转业市科委直属单位,2007年转入上海市嘉定区城管大队工作,2009年进入真新基层中队从事内勤工作)

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