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河南城管联谊博客

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日志

 
 

推行全覆盖、无缝隙、精细化城管执法新模式的实践与思考  

2010-05-26 14:29:12|  分类: 城管执法资讯 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近年来,随着社会的进步,城市化的加速发展和市民文明素质的提高,人民群众对城市管理工作的要求越来越严,对城市管理工作的期望越来越高,城市管理工作的复杂性和艰巨性也就越来越明显,城管执法面临着点多、线长、面广和工作量大的局面,在这种形势下,全覆盖、无缝隙、精细化的城市管理思路呼之欲出。
    一、全覆盖、无缝隙、精细化城市管理新模式提出的背景。
    全覆盖、无缝隙、精细化管理模式是一种科学的高效管理,既是一种管理理念,又是灵活运用到工作中的管理方法,只有以科学、长远发展的眼光来看待此项工作,以创新、实干、精细的手段,来解决实施过程中出现的问题,才能把这一管理方法灵活运用到城管执法的各个层面,形成一种管理文化,推动社会发展。年初,基于以下三点认识,我们提出了实现“全覆盖、无缝隙、精细化”的城市管理思路。
    (一)实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是落实
科学发展观的要求。党的十六届五中和六中全会明确提出,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。贯彻科学发展观首要是加快发展,核心是以人为本。全面提高城市管理精细化水平就是把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到城市管理工作的各个方面,通过建章立制、细化标准、优化流程,实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角,用科学发展观统领城市管理工作。这就要求城市管理工作必须全面体现以人为本,把人民群众利益作为根本出发点和落脚点,适时调整城市管理工作标准和管理方式,科学管理城市,不断优化城市环境,依法管理城市,提高依法行政的能力。
    (二)实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是改善城市环境,提升城市品位的有效途径。城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分,是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。近年来,通州区的城市基础设施投入不断加大,市政公用配套设施日臻完善,为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求,我们必须把重点转移到城市精细化管理上,努力实现从粗放管理向精细化管理的转变,解决好关乎民生,惠及百姓的小事,自然能赢得市民的喝彩,城市的品位自然会得到提升。
    (三)实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是提高城市管理效能的重要举措。实施城市管理精细化,将城市管理的触角延伸到每一条街道,每一个社区,有效整合现有城市管理力量,做到管理目标明确、责任到位、整体联动、提高效能;通过建立统一的城市管理信息平台,提高城管作业质量,提高城市管理效率,实现城市管理效能最大化。城市管理工作是城市的基础性工作,是开展城市各项基本建设的基础,实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是从城市的整体利益,长远利益出发,因此,树立全覆盖、无缝隙、精细化管理理念是提高城市水平的迫切需要,是真正解决市民群众生产、生活中难事、实事的要求。
    二、全覆盖、无缝隙、精细化的城市管理新模式的具体实践。
    按照标准化、规范化、精细化的要求,通州区城管监察大队在严格落实岗位责任的基础上,以创新管理机制为突破口,坚持“逐步完善、稳步推进、突出重点、点线结合”的原则,立足于探索和完善科学有效的管控机制,转变过去单一的事后执法模式,采取主动监管与严格执法相结合的方法,对易发生问题的重点地区实施人员定点监控,实行“五定”(定责任、定范围、定人、定时、定车)制度,对主要大街实施不间断车辆巡查方式,加强有效管控,进一步调整责任人、工作时间和责任区域,以主要大街为重点,对乱扔乱倒、摆摊设点、私搭乱建、乱写乱画等违法现象出现一次,发现一次,查处纠正一次。另外,做到市容环境卫生的全天候滚动管理,早、中、晚无间歇,重点街道、重点部位不空档,次要街道、小街小巷无遗漏,全面做好摊点整治、广告牌匾整治、清扫保洁、垃圾清运等各项日常管理工作,使管理职能、区域、人员、时间全面实现“无缝隙、全覆盖、精细化”。
    (一)明确工作目标,突出工作重点。年初,我们制定了《通州区城市管理监察大队关于贯彻落实“创新管理机制”的实施方案》,在突出抓好环境整治工作的同时,提出加强对各类违法形态的管控,做到早预防、早发现、早解决,掌握工作主动权,努力实现“两个不留”,达到“六个无”的目标。“两个不留”即:不留时间的空档,不留区域管理的“真空”;“六个无”即:无摩的非法聚集揽客,无非法商贩摊群,无非法店外经营,无非法张贴、散发、喷涂小广告及灯箱、牌匾、宣传条幅,无乱堆乱放,无占道经营(特指修车、洗车)等违反城区管理相关规定的违法行为。确保重点地区、主要大街各类痼疾顽症得到有效治理,城区环境秩序明显改观。
    (二)重点地区定点监控,主要大街车辆巡查。根据城区管理动态性、突发性、反复性的特点,我们确定在新华大街、新华南北路、运河大街、京津公路4条主要大街上定点设岗,坚持12小时重点时段管理、监控,执法力量覆盖重点区域,不留管理空档,实施宣传与执法相结合,执法方式、手段、措施达到精细化。一是对重点地区的监管,实行错时管理,在违法形态的高发时间段,我们采取率先进驻与定点盯守相结合的手段,落实“五定”制度,派出执法车辆、执法人员,进行定点盯守监控。做到每个重点地区或点位均有专人值守,并强化“三个到位”:重点点位的管控到位,由点到线的管控到位、由点到区域的管控到位。管理的触角由重点点位向重点区域延伸,由重点区域向周边地区延伸,逐步构筑有效的监管网络。二是对主要大街实行车辆巡查,各分队按照管辖范围,实行“链条式”不间断车辆巡查。办事处分队在辖区主要大街安排由一名分队领导组成的车辆巡查组,坚持点、线、面全面监控,随时发现和处理问题,确保重点大街和地区始终处于有效监管状态。对于违法形态久治不愈的地区或点位,整合执法力量,实施联合执法。
    (三)严格全员报告制度,推行无缝隙交接机制。定岗点位人员按规定时间到达岗位后,由各组组长向大队指挥中心报告到岗时间、地点,现场环境基本情况及下岗时间。接岗人员提前10分钟到达接岗地点并与上一班组长按要求进行交接班,由接班组组长向指挥中心报告交接班情况及下岗时间。办事处分队根据辖区及人员实际情况,对所属区域确定管片、管段人员,并报指挥中心、督察分队备案。实行定岗、定片、定段的责任人员,在责任区内采取步行和骑自行车相结合的巡查方式,检查、纠正、查处各类违反城管法规的违法行为。督察分队每天依据分队排班情况,对分队人员上岗在岗情况进行督察,督察结果在周执法例会上通报,并在大屏幕上滚动播放,同时列入督察考核。
    (四)执法人员提前介入,做好前期宣传教育工作。例如,在严格规范主要大街两侧门店的灯箱牌匾、广告牌方面,队员坚持做到提前介入,发现有新店开业,责任区队员便及时告知店主需要办理什么手续,牌匾的规格和内容的要求等,尽可能做到严格实行统一标准、统一设计、统一设置。这样既给经营户提供了方便,减少了不必要的损失,又从源头最大限度地减少了对市容的影响。一些店户或商家违章占道时,执法人员就耐心地给当事人做思想工作,努力做到动之以情,晓之以礼。以平等的心态,设身处地的立场和相对人进行交流,宣传城市管理有关政策法律、听取沿街商家的心声、劝导相对人自学遵守法律法规,举手投足间无不显示执法的“人性化”, 经过苦口婆心的政策宣传和说服教育,使群众能够自觉地认识到我们执法的真正目的,营造良好的生活环境。从而进一步赢得了人们的普遍理解、配合和支持。
    (五)坚持多措并举,攻坚克难紧盯不放。在治理小广告和窗贴时,做到细心检查,尽心登记,充分发挥小广告警示系统的作用,确保发现一起查处一起,发现一处覆盖一处。特别是对沿街的违章建筑物、大小修理店、小餐饮、大排档等予以重点管理,我们采取召开座谈会,发放告知书和宣传材料,分队长带队入户宣传,定点看守等一系列措施进行管理,对屡教不改的“钉子户” 组织多方力量进行重点治理并坚决予以取缔。由于受执法力量的限制,我们实行了有所侧重的管理,以沿街市容管理为主,突出执法重点,下力气解决群众反映强烈的问题,提高执法的效能。责任区队员就管理中的热点、难点等问题进行了分析和梳理,以表格的形式,详细列出了哪些问题影响市容比较明显,哪几户是“钉子户”,哪些时段需要重点管理等情况,运用多种方法进行了有针对性的治理。
    自实施全覆盖、无缝隙、精细化管理以来,我们坚持车辆巡查和定点监控相结合、教育和处罚相结合、日常管理和集中整治相结合、严格执法和文明执法相结合,注重从细微之处入手,实现了管理各环节的全覆盖和无缝隙,并取得了显著成效,城管队伍素质得到加强,城管执法工作更趋规范,城市管理水平显著提升,城管执法形象明显改善。
    三、继续推进全覆盖、无缝隙、精细化的城市管理新模式的思考
    实施全覆盖、无缝隙、精细化管理是提高城市管理效能的重要举措,是改善城市生产、生活环境,提升城市品位的有效途径。如何进一步树立精细化管理理念,推进管理工作创新,是一个需要努力探索的重要课题。下一步,我们主要从以下几方面继续推进。
    (一)固本强基,打牢根底。
    一是打牢管理基础。执法靠队伍,队伍靠素质,队伍的素质是保证,下一步,我们将坚持高标准搞好培训,全方位完善制度,加大力度强化管理,不断提高队伍的整体素质。
    二是打牢装备基础。我们将全力筹备现代化指挥中心的建设工作,加强执法车辆、通讯设备和电脑、录像机、照相机等办公、执法设备的配备,增加科技含量。
    三是打牢业务基础。进一步完善行政执法程序,全面推行“六单制”,继续对全体执法人员进行“六单制”的学习培训;严格执行行政处罚错案追究制度、行政处罚证据及暂扣物品保存制度以及销毁物品管理规定,形成一套比较完整的执法业务管理制度。
    (二)大胆探索,勇于创新。
    一是创新管理模式。强化属地管理职能,从体制上形成“两级政府,三级管理,条块结合,以块为主”的基本框架,在具体工作中推行“大队领导包分队、分队包辖区、班组包片、队员包段”的分级管理模式。同时,加强城管指挥中心的建设,协调外部联动和内部互动。
    二是改进执法方式。就改进执法方式,提高执法效益进行探索,注重创新,使执法方式呈多元化、多样化,体现灵活性和实用性。突出抓好重点区域、重点路段和重大节会期间的城管执法工作,适时组织专项治理和综合整治,不断加大执法力度,坚持对人流比较集中的区域重点布防,定人定岗,严密进行巡查监控。
    三是严格岗位责任。在人员少、任务重、工作量大的情况下,我们将严格要求全体人员认真履行职责,保证人员、车辆到位,对重点地区和主要大街先期进入,形成高压执法的规模和态势,并落实岗位责任制,坚决杜绝“人员不在位、在位不履职、执法不严格、效果不明显”的现象,确保环境秩序明显好转。
    (三)深化拓展,实现延伸。
    一是在执法范围上深化延伸。将执法范围由主次干路逐步向背街小巷、街道社区和居民楼院延伸,扩大辐射面。
    二是在执法内涵上深化延伸。城管执法的对象起初主要是街面上的游商散贩等违法行为人,近几年,逐步延伸到产权单位、使用单位、门店商铺等法人,今后,我们将执法对象延伸到对行政部门履行城市管理方面审批和管理职能实施监督,进一步丰富执法内涵。
    三是在执法程序上深化延伸。城管综合执法逐步从简易执法发展到按一般程序执法。上半年,我们进行的一般程序案件共235起,罚款184130元,一般程序的大量运用,表明城管执法工作正在走向成熟。今后,我们将更加注重一般程序的运用,必要时实行强制执行,有力地震慑违法行为,提高城管执法的权威。
    (四)形成合力,借势推进。
    一是借助舆论宣传和形象建设推进。下一步,我们要继续加强宣传,充分利用电视、电台、报纸等媒体,通过张挂横幅和标语、发放宣传资料等形式,大力加强舆论引导,既要宣传各类违法行为的危害性,又要宣传各项法律法规和举办奥运会对城市环境的客观要求,进一步提高市民的城市环境意识,为创新管理机制的落实,营造良好的社会氛围和执法舆论环境。
    二是整合资源,积极开展捆绑式联合执法。在当前城管执法力量不足、装备较落后的情况下,我们将发挥主观能动性,充分利用和整合各种资源,主动协调公安、工商、环保、卫生、文化、建委、规划、市政等相关部门开展捆绑式联合执法,加大执法力度,提高执法效果,高标准完成任务。
    三是认真总结经验,不断创新执法方式。我们将在实践工作过程中不断总结经验教训,摸索新的工作机制,探索解决疑难问题的方法,逐步完善新的工作方式,形成制度化、规范化的长效监管机制。
    创新执法方式,提升管理水平,实现城市管理“全覆盖、无缝隙、精细化”是一项长期性、基础性的工作,我们将以建设北京新城区为契机,以开展“坚持内涵发展,构建和谐城管”主题教育活动和文明创建活动为推动,不断创新管理理念,转变执法方式,为建设繁荣、和谐、文明、宜居的新通州贡献力量。

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