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河南城管联谊博客

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日志

 
 

浅析当前制约银川市城市管理科学发展的成因及对策  

2009-09-08 19:13:00|  分类: 城管执法资讯 |  标签: |举报 |字号 订阅

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摘要】随着经济社会的发展和城市现代化进程的加快,城市发展规模、速度、等级呈现提升趋势的同时,城市管理和综合执法的新课题就要及时破解。本文结合当前实际,分析了制约城市管理和综合执法工作科学、和谐发展的因素,借鉴全国各地城市管理先进经验,试述了城市管理效能提升的途径。

一、当前制约我市城市管理工作科学发展的问题和要因

(一)公共设施规划建设不够。一是市内停车场和路边停车点太少,致使市区机动车非规定地点停放屡禁不止,影响城市交通和行人安全、影响市容市貌;二是扩(建)公路进城段未设置进城车辆清洗和检查场所,进、过城区车辆脏乱,严重影响市容环境卫生;三是建成区的建设未规划好居民衣、食、行及市场需求,造成夜市随意占道经营突出;四是公交站牌、候车点及居民生活区未建广告张贴栏,造成城市“乱张贴”难以根治;五是垃圾转运站和公厕布局不合理,选址建设困难大,旧区改造建设中转站和公厕居民意见大、新建小区开发商缩建,存在“上厕难”。

(二)基础设施人为损坏严重。一是道路及其附属设施的养护、维修、管理在实际操作中各行其是,道路破损、排水沟堵塞、沟盖板缺失等现象时有发生,严重影响了市容市貌。二是道路(含人行道)上的路铭牌、电杆、电信、有线电视箱、候车亭(站牌)是由各职能部门设置、养护、维修、保洁的,建成后缺乏看管、养护,影响整体市容环境卫生和城市形象。

(三)设施装备经费投入不足。一是一线环卫设施设备落后。目前,环卫作业方面,机械车种单一不适应现代化城市管理的客观要求,特别是除雪设备欠缺,一线作业仍是人工扫帚(其他城市已更新吸尘、洗尘、扫尘等机械车辆);二是执法车辆短缺,装备不齐,导致机动性能低效率差,执法威严不足;三是城市人口增量、建成区扩大、垃圾量剧增,原有经费基础远不能满足现行使用,配置的环卫机械甚至因缺油缺费而压库难用。

二、对策、建议和提升城市管理工作效能的途径

借鉴广东省中山城管执法、警察、法院“三位一体”的配合机制。中山市城管体制和公安系统基本一致,其好处在于队伍垂直管理、权责一致,所有问题由市局统一把关。一是执法队伍实行垂直管理,全局在编370人全部为国家公务员编制,基层分局为市局派出机构,队伍日常管理、人事、业务指导、案件审批、人员培训等由市局统一负责。二是全系统实行网上办案审批,市局通过网络系统严格审核分局报送的案件,保证合法准确性,既规范了执法业务,又降低了行政成本。三是在城市管理上实行城管执法、公安机关、法院执行“三位一体”形成完整的执法链条。既确保了城管执法的严肃性和权威性,又提高了行政效率和处罚裁定的执行力,也杜绝了暴力抗法事件的发生,提高了政府的社会管治能力。

借鉴江西省宜春实施“一盘棋、管到底”。由市城管局统管市容环卫、市政、园林等城市基础性功能设施和城市公共空间管理,相关职能部门是城管局的二级局,附设城管公安分局,城管与公安交叉任职。

借鉴福建省泉州通过经营机制,推动城市管理。一是户外广告和亮化工程等通过有形市场公开交易,规范城市户外空间资源化利用和管理。二是城市道路、广场、社区的清扫保洁等通过市场化运作,减少环节、降低运作成本,提高管理水平,使政府机制、市场机制、社会机制在城市管理中有机结合。

借鉴浙江省余姚运用现代信息技术“四看”提升城管工作水平。一是利用道路视频监控系统,看市容市貌管理效果,高标准、高效率地解决城市管理问题,推进“数字城管”。二是利用电子监察系统,看行政执法案件质量,加强执法规范,扎实推进依法行政,推进“阳光城管”。三是利用GPS车辆定位系统,看城管网格巡查情况,对城管执法车辆的行驶路线、速度等情况实行全时段、全方位实时监控,杜绝违规作业,提高车辆整体利用率,推进“科技城管”。四是利用城管网站,看各基层单位的政治思想和执法动态以及党团、队伍建设等情况,建成内作交流、外作宣传的平台,推进“文化城管”。

认真分析全国各地的先进管理经验,都是从落实科学发展观出发,创新了城市管理体制,促进了经济发展,推动了工作上台阶,除借鉴外,还必须在提高层次、强化布局和优化机构上多下功夫,加快推进城市管理和综合执法科学发展的进程。

(一)强化素养培训,提高层次,标新立异。一是多组织现有城管工作人员专业技术培训,加强行政执法基础法律法规和城市管理专业法规、规章、行政执法业务规范等方面的培训;二是派送专业骨干前往国内城市管理相关院校学习培训,培养城市管理以及环卫专业人才,提升从城市功能和特点以及美学角度进行规划设计的管理层次,提高城市管理科技含量,更加突出西夏古都、回族风情特色。

(二)强化规划布局,完善设施,发挥功能。一是在三区适宜地段规划设置张贴栏,从源头进行治理乱张贴行为;在各个城市出入口规划洗车场点,保证进、过城车辆车容整洁,并利用闲置公共地段规划停车场、在街道边设置暂停线(位)。二是加大建设力度的同时,全面加快“厕所公用”步伐,采取适当鼓励措施,加强沿街单位、酒店、商场开放或改造内部厕所的执行力度,设立明显标志,可通过媒体宣传表彰,调动该单位的积极性,提高其知名度,也等于为其作免费广告,并纳入统一管理范围之内,以进一步提高服务质量,其数量也应计入城市公厕总数之内,厕所布局必将趋向合理,真正解决“上厕难”问题。三是提高主、次干道机械化清扫率,减轻环卫工人劳动强度,减少道路清扫作业事故(据统计,2007、2008两年,三区发生环卫工人在清扫作业时被撞伤事件29起,重伤残5人,死亡3人),最终提高劳动效率和城市环卫质量(据建设部定额,一个清扫工人的劳动定额大约为3800㎡/日,而一辆S30清扫车的劳动定额为12万㎡/日,可见一辆清扫车可代替32个工人的工作量。从目前银川市需清扫面积1376万平方米㎡的任务为例,若以工人清扫需3621人,若以S30型清扫车清扫只需要114辆)。

(三)创新执法机制,理顺关系,优化机构。理顺市、区、街道和社区四级之间的城市职能,切实建立“两级政府、三级管理、四级网格”的城管体制。一是加大市、区、街执法队伍的垂直管理力度、削减层级设置,缓冲条块矛盾,减少内耗扯皮,确保畅通政令,提高队伍统一指挥、协同行动、快速反应的能力。二是实行“一票否决制”,城市管理工作的考核与各区乡镇、街道行政工作挂钩,健全奖惩激励机制,使城市管理工作经常化、规范化、制度化、法制化。三是前置管理关口,实施综合执法进社区,将街道城管人员派驻社区,及时发现违法苗头,疏导和化解执法矛盾,将问题解决在萌芽状态。

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