河南城管联谊博客

爱护流浪乞讨儿童  志愿服务公益行动
——致全国城市管理同行的倡议书

城市管理同行们：

团聚的时刻是幸福的，然而，那些失散了孩子的家庭此刻却倍受折磨、断肠碎心。为了找回孩子，父母不惜倾家荡产，但毕竟力量有限，大多数家庭至今仍没找到自己的宝贝，有些孩子至今流浪街头，甚至沦为他人的赚钱工具，处境悲惨。中国城市管理交流网全力支持腾讯公益与宝贝回家志愿者协会联合发起“宝贝回家关爱行动”，希望借助城市管理工作交流平台和各地城管联络站，帮助走失、被拐、流浪儿童早日回到父母身边。

城市违法建设是困扰城市管理的一大难题。城市违法建筑物不仅严重影响了城市的市容环境，而且还带来了许多涉及城市管理的棘手问题。近年来，通过有关部门的执法查处，城市违法建设问题得到了有效的管理，但是还没有从根本上得到控制。随着城市化的发展，治理违法建设的重要性显得日益突出。作为城市管理执法部门，我们要以科学的发展观为基础，结合城市发展的长期规划和城市的实际情况，不断探索城市管理和执法工作，掌握城市违法建设的成因，有效治理城市违法建设，为城市带来更好的基础设施、社会服务设施和良好的生态环境。

一、城市违法建设的主要原因

（一）经济利益的驱使

 

 

(全国各地热心市民参与，城管人工作、学习、生活的实时交流和互助网络平台，特点是可以通过文字、图片、语音、视频，进行实时、动态在线交流) 为了方便全国城管同行相互交流和借鉴学习各地城市管理经验，我们在网上成立了全国城管联谊会(http://www.cgly.org/)。网络联谊会通过论坛、博客、群（团）体等网络方式搭建了免费的全国城管工作、学习、生活交流和互助平台，拉近了广大城管同行的距离，道出了大家的心声，由建立初期不足100人，现已迅速发展到5000多人,涉及城管相关单位360多个，其中申请登记各省市区县联谊会网络联络人的1000多人，已初见成效。 联谊网络平台拟在全国省会城市设立联谊分会，在各市设立联络站，在各区县设立联络人。联络人是全国各地城管同行

中国城管走向何方?

城市管理，是指以城市这个系统为对象而进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。但在现行制度中，“城管”、“城管执法”则显然不是这个广泛意义上城市管理的缩写，而是有特定含义的城市管理与执法，即以城市市容市貌秩序环境卫生等为核心的相关城市管理。

　　城管执法，是行政管理体制改革的产物，其特点是集中部分行政职权于一个机构统一行使。以消除多头执法、交叉执法和重复执法等弊端。目前，这种集中职能权限的机构改革，还有行政许可权集中(政务服务中心等)和文化综合执法权的集中等。在改革过程中，各地也逐步建立起来了一套新的体制和职责权限。但同时，也都面临着新体制与现行通常体制之间的不协调、不一致，甚至是冲突。另外，在媒体报道、影视作品中，城管的形象不尽

各地城管创新，能否破解城市管理难题?

西安市雁塔东侧的雁引路40号，一座园林式仿唐建筑的花园饭店，见证了中国城管发展史上的一件大事。2008年5月18日，全国城管行政执法理论研讨会在这里落幕，来自全国32个城市的城管执法机关代表达成并共同签署了《西安共识》，提出“管理城市，就是要为市民营造满意的城市环境秩序”的理念。此前此后，各地城管为此做出了诸多探索。

　　创新，源于理念之变

　　8月末，在西安市大明宫遗址公园，人民网记者发现了一个卖雪糕的婆婆，有两位城管队员也发现了她。记者下意识打开手机视频功能，想着没准会录下城管暴力的一幕。没想到，那位看起来年纪稍长一些的城管，掏出了钱，买下了婆婆所有的雪糕。婆婆沉默了一会儿，说：“你们老这样，我以后就不能再来这卖了。要不就是难为你们了。”

10月21日，湖南省邵阳市三眼井农贸市场路边，一位卖菜的老农突发疾病晕倒，路过的几名城管队员见状急忙施救

 

 
在医院，城管还为老菜农垫付了医药费
　　近日，一网友在红网论坛发帖《哥今天见识了邵阳最有爱心的城管》，引发众网友齐呼“社会太需要这样的城管哥了”！并促使人们重新审视自己对城管的一贯认识，一改城管在人们心目中的“暴力执法”、“冷漠不讲理”等思维定势。

 2011年10月26日，上海市城管执法局举行“上海市城管执法系统2011年度队列会操比赛暨十佳文明规范执法标兵表彰会”。来自各区县城管执法部门、市城管执法总队、市水管处、市机场执法大队等24支参赛方队，1200多名城管执法队员着装整齐、队容严整，精神饱满、士气高昂，动作规范、精准有力。

国外"城管"什么样？

人民网记者 李叶 实习生 倪力

“城管”，对于中国人而言，一点也不陌生。但与此相对的是，当你翻看国外的报纸或网页时，却很少能读到与“城管”相关的内容，更鲜见发生于城管与市民之间的激烈冲突与矛盾。有媒体报道称，德国的城市管理体制与中国最为相近，秩序局是其除警察局之外的主要行政执法部门。“城市管理？秩序局？这么中国化的概念我还是第一次听说。”在德国留学三年的徐洁面对记者的提问显得有些措手不及，她甚至到现在连“秩序局”的德语发音都不知道。

综合执法之惑  城管究竟能管什么？

人民网记者 杨成

“因调查处理你乱设摊点一案，依据《行政处罚法》第三十七条规定，本行政机关对你的ＸＸ物品进行先行登记保存，物品清单如下……”这是北京市某区城管行政执法暂扣物品通知书上的内容。大多数人认为城管就是管理街头摊贩的，对城管执法的印象定格在扣押小贩三轮车、抢小贩秤的场景中。而对城管究竟能管什么、实际管了多少事，则缺乏了解。对城管执法所依据法律，恐怕就更少人深究了。

    城管究竟能管什么？

小贩“生存”与城管“面子”，一对解不开的死结？

人民网记者  段欣毅

“要生存，还是要面子？”每当出现城管与小贩冲突的新闻，社会舆论总会发出这样的质问。质问的对象除了作为当事一方的城管外，还有地方政府。“生存”与“面子”真是一对解不开的死结吗？2011年8月，人民网记者带着这个问题来到我国两个改革开放的前沿城市——深圳与珠海采访。

　　除了坚守别无选择

　　8月9日，人民网记者到达深圳。数日后，这里将举办第26届世界

如何看待城管执法中的“暴力抗法”？

人民网记者 常红

一提起“城管”，似乎就让人联想到“打人”、“扣东西”等暴力执法行为。近年来，城管一直被指为城市民生矛盾的制造者，在一边倒的指责中声名狼藉。

　　然而，相对于城管的“暴力执法”，城管执法遭遇的“暴力抗法”也同样不容忽视。今年9月9日，深圳城管协管员被刺，一死三伤，再次触动社会神经。而人民网记者通过在多地的调查采访了解，不断出现的城管“被暴力”事件，在某种程度上，让城管的执法环境日趋紧张。

　　城管执法的另一面 “被暴力”频现

城管，如何远离执法暴力？
人民网记者 李婧

 西安市综合执法局实行“四权”分离，这是队员正在按照书面材料对违法现象进行处罚。

 小贩当着警察的面，用木棍去敲打城管人员.来源：海都网.

城管，这支队伍经常在中国式悲

地位缺失 苦于编制 城管困惑“我是谁”？
人民网记者 贾玥 刘茸

试验、磨合了14年的中国城管制度，正处于不得不重新被审视的十字路口。

　　1996年出台的《行政处罚法》，为成立一个专门行政机关行使相对集中行政处罚权扫清了法律障碍；1997年城管制度全国试点；2002年大面积铺开。城管的诞生史说来十分清晰，但直至今天，一些城管自身看来十分基本的问题，仍未解决。

　　在大众舆论中城管普遍失语的现状下，他们自身的困惑并不为外界所闻。同样难为外界所知的是，令大众不满的城管的所作所为，与城管的境遇息息相关。8月，人民网记者来到南京、上海、沈阳和深圳等地，与当地城管领导、基层城管队长、城管队员面对面交流，听他们各自讲述种种“我究竟是谁？”的困惑。

“城管”的前世今生 城市管理制度从何而来？
人民网记者 田兴春 刘茸

 吴典 摄

  吴典 摄

城管的名声实在说不上好。百度上搜索“城管”二字，除了其官方网址，其余绝大多数